東發〔2012〕2號

 

 

中共肥東縣委關于在創先爭優活動中

開展基層組織建設年的實施意見

（2012年3月13日）

 

為認真貫徹落實《中共中央組織部印發<關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見>的通知》（中組發〔2012〕6號）精神，進一步深化創先爭優活動，加強和改進黨的基層組織建設，迎接黨的十八大勝利召開，現根據中央和省、市有關要求精神提出如下實施意見。

一．把握總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以建設更加美好、更加幸福肥東的優異成績，迎接黨的十八大召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年。抓落實，就是把近年來各級加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設年，主要實現以下目標：全縣基層黨組織戰斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織?；鶎狱h組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強?；鶎踊A保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進。基層黨建制度化水平進一步提升，現有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經?；?、決策科學化水平不斷提高。

二．采取扎實有效的方法步驟

全縣各級黨組織要有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。首先要對本地區本部門本單位基層黨組織情況進行一次全面調查，研究存在問題，及時進行整改，確保各項工作扎實有序開展。

1．調查摸底，分類定級。從黨支部入手，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織進行分類定級。

2．健全組織，擴大覆蓋。對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，盡快組建。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織和行業黨組織的優勢，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關系不順的、設置不合理的，按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時進行調整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強對基層黨組織的領導。

3．整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。

4．學習先進，創先爭優。結合創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

三．分領域推進基層組織建設

以農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織為重點，加強分類指導，統籌抓好各領域基層黨建工作任務落實。

在鄉鎮和農村村居，全面落實“一定三有”、“四議兩公開”，抓好后進村集中整頓，提升村級組織建設水平。深入推廣“文建明工作法”，加強鄉鎮黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鄉鎮黨委科學化運行機制。加強大學生村官工作，完善培養、管理、使用政策，促進作用發揮。加強農民專業合作社黨建工作，助推農業產業化和農民增收致富。

在城鎮社區，以店埠、撮鎮、肥東經濟開發區和合肥循環經濟示范園等所轄社區為重點，深入推進“三有一化”建設，重視加強村改社區、新建小區黨建工作，大力推行網格化管理、組團式服務，創新適應由農村到城市、由分散村落到新型社區轉變的管理服務模式，在組織設置、制度建設、服務功能等方面加快轉型，不斷提高社區黨組織社會管理能力和服務群眾能力。

在“兩新”組織，繼續深入開展“三大”活動，落實聯系包建、定期通報等制度，不斷提升“兩新”組織黨組織覆蓋率；開展“兩新”組織黨建強、發展強“雙強”評選活動，提升“兩新”組織黨建工作水平，建立一批“兩新”組織黨建工作示范點。

認真抓好其他領域基層黨建工作。貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務。突出抓好文化、衛生、教育等事業單位黨建工作。繼續開展“三創三比”（創群眾滿意崗位、創服務先進單位、創優質服務品牌，比技能、比作風、比業績），深化窗口單位和服務行業為民服務創先爭優活動。

四．辦實事解難題加強黨的基層組織

針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環節，各級黨組織要進一步加大人力、財力、物力投入，創新辦法，努力辦實事解難題。要按照中組發〔2012〕6號文件的總體要求，結合實際，在選優訓強帶頭人隊伍、研究謀劃工作思路、建立完善規章制度、建好用好活動陣地、落實經費保障機制等方面，抓住重點，攻克難點，創出亮點，務求取得明顯成效。重點抓好以下“八件實事”。

1．進一步完善村級干部報酬保障機制。考慮到村級事務日益加重的實際，并著眼吸引更多的優秀人才加入村級干部隊伍，適度調整提高村級干部的工作報酬和養老保險標準。根據省、市有關規定，結合我縣實際，在“十二五”期間，明確村（社區）黨組織書記年度固定薪酬按上年全縣農民人均純收入的1.2倍發放，績效薪酬按上年全縣農民人均純收入的0.4倍核定，實行月評制，根據考評結果發放。村（社區）委會主任、計生主任薪酬分別按村（社區）黨組織書記的90%發放，其他村（社區）干部按村（社區）黨組織書記的80%發放，固定薪酬和績效薪酬的切割比例等具體發放辦法，由鄉鎮、開發園區自定。上述薪酬由縣財政承擔。在此基礎上，各鄉鎮、開發園區可根據各自工作量和經濟實力情況等因素，按照不高于上年全縣農民人均純收入0.5倍的標準，核發村（社區）黨組織書記的績效獎金，村（社區）其他干部按相應比例遞減計發，由鄉鎮、開發園區財政承擔。對村級干部養老保險探索實行分類管理，完善實施辦法，努力提高統籌層次和保障標準，建立長效機制。

2．強化大學生村官管理、培養和使用。為進一步發揮大學生村官群體在農村基層的作用，縣委組織部負責制定《關于加強大學生村官管理、培養和使用的若干辦法》。今年內，實現30%以上的大學生村官擔任村（社區）黨組織第一書記、書記、副書記或村（社區）委會主任職務，力爭使每個鄉鎮有一名大學生村官擔任村（社區）黨組織書記；未來2-3年，實現50%以上的大學生村官擔任村（社區）黨組織第一書記、書記、副書記或村（社區）委會主任職務，尤其鼓勵各鄉鎮黨委、開發園區黨工委把接受磨練、已具備相應能力的大學生村官，直接培養為村（社區）黨組織書記。通過公推公選、公開選拔等方法，優先將符合條件的大學生村官選拔進鄉鎮領導班子。在村（社區）黨組織書記職務上任滿3年，且村官任期滿6年，其中年度考核優秀達到三次的大學生村官，可以組織提名的方式，按照干部任用的相關程序，優先考慮安排進入鄉鎮領導班子。鄉鎮基層事業單位有編制、崗位空缺且工作需要的，可直接補充任職滿3年、考核稱職及以上等次的大學生村官?？h事業單位公開招聘工作人員時，對在村任職2年以上、年度考核稱職的，憑省選聘辦頒發的大學生村官證書，每門筆試科目成績增加2分；對聘期期滿、考核為優秀等次或獲得市級以上表彰的大學生村官，可破格免試直接聘用。每年縣事業單位公開招聘工作人員，應拿出不低于40%的比例，聘用大學生村官等服務基層項目人員。對聘期期滿的大學生村官，根據工作需要和個人意愿，鼓勵各鄉鎮、開發園區按照本單位事業編在崗人員的工資及其他福利待遇的標準，繼續聘用，留村（社區）工作。

3．建立健全村級黨組織書記“綠色通道”?？h委組織部負責制定《關于建立村（社區）黨組織書記后備人才庫的實施辦法》，努力通過采取一些創新的舉措，緩解村（社區）黨組織書記“一才難求”、“后繼乏人”的困境。根據各鄉鎮、開發園區的實際需要，每年重點從退伍軍人、致富能人、外出返鄉農民等人群黨員中，選拔一定數量的村級黨組織書記后備人選，納入“人才庫”，并有針對性地加強培訓，安排到村（社區）任職，實行跟蹤管理。努力打破村級黨組織書記選拔使用受村域限制、受宗族宗派勢力干擾的問題。對一般村、后進村，鼓勵跨村、跨社區選任黨組織書記。鼓勵在崗的鄉鎮公務員和事業編人員下派到村擔任黨組織書記，在經濟待遇上可在保持公務員或事業干部工資不變的同時，享受縣財政渠道供給的村黨組織書記固定薪酬和績效薪酬，并在干部使用等方面給予更多的政治關心。在店埠鎮和撮鎮鎮，試點實行村級黨組織書記職業化管理的辦法，以積累經驗，探索實踐選優訓強帶頭人隊伍的有效途徑。

4．實施村級組織活動場所提升工程。通過科學規劃，整合資源，進一步完善設施、健全功能，提高檔次、發揮作用，把村級組織活動場所建設成為面向黨員、面向群眾的開放式服務窗口，聽民聲、匯民意、聚民智的經常性溝通平臺，凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的綜合性黨建陣地。以基層組織建設年為契機，制定村級組織活動場所的評級標準，對全縣331個村（社區）的活動場所進行“零遺漏”的到點驗收評級，重點是查找差距、整改問題。對村級活動場所未達標、不配套、不完善的，進行新建和提升。對城鎮開發小區，接軌城市的有關規定和標準，由縣政府出臺相關辦法，要求社區活動場所必須由開發單位同步規劃建設。今年，縣制定以獎代補的辦法，各鄉鎮、開發園區要加大投入，以新建、改擴建、購置和盤活存置房產等多種方式，全面高標準完成下剩未達標的村（社區）活動場所，實現100%達標。

5．啟動機關“百名黨建指導員進企業”計劃。繼續深入開展機關黨組織和非公有制企業黨組織結對共建活動。安排縣直50個單位選派50名黨建指導員，與50家基礎較好的非公有制企業黨組織進行結對共建，不斷豐富機關黨組織活動內容，促進非公有制企業黨組織建設上水平。安排有關鄉鎮、開發園區選派50名黨建指導員，指導50家非公有制企業組建黨組織或規范黨建工作，提升我縣非公有制企業黨建工作整體水平。

6．推行黨建工作項目化管理。由縣委組織部負責制定《關于深入開展基層組織建設年活動，推行黨建工作項目化管理的實施辦法》，要求各鄉鎮、開發園區依托自身黨建優勢資源，精心創建篩選1-2個黨建項目，將組織工作中體現牽動性和創新性的目標任務，細化為具體實施操作的工作項目進行重點推進落實，精心打造一批各具區域特色的黨建品牌。在此基礎上，建立我縣基層黨建典型案例庫，并加大案例經驗推廣，以典型示范帶動提升基層黨建工作的整體水平。扎實開展農村基層黨組織和黨員星級創評工作，鄉鎮黨委、村黨組織和黨員均按五星級、四星級、三星級、二星級和一星級五個等次設置，細化創星標準，嚴格評定程序，實行動態管理，以達到“干有目標、行有準則、評有標準、比有榜樣”的活動效果。

7．開展大規模選派村級黨建指導員活動。從縣直單位選派黨員干部（含選派干部），分赴全縣331個村、社區，擔任村級黨建指導員。基本要求是選派人員為1980年及以后出生的“80后”年輕干部；選派時間為2012年3月至2014年3月，為期兩年；要求在此時間內，每個月到村“蹲點”不少于兩個工作日，重點是督促、推進基層組織建設年及貫徹落實十八大精神的各項任務落實。縣委組織部統一印發村級黨建指導員《工作實錄簿》，同時明確其主要工作職責及督查辦法。300多名“80后”機關年輕干部沉到村、進社區，是縣委在基層組織建設年作出的一項重要部署，目的在于加強基層黨建的工作力量，也讓更多的年輕干部真實了解基層情況，切身體驗基層艱辛，“零距離”傾聽基層干部群眾的呼聲，在困難的重壓下培養堅韌，在艱苦的環境中懂得珍惜，在問題的困擾中學會思考，在農村的田野里、農家的房舍里、農民的餐桌上增進對農村、農民的感情，積累終生受益的成長財富。這項活動，既是基層組織建設年的推動力量，又是基層組織建設年的重要內容，各級黨組織務必認識到位，從全局和戰略的高度抓實抓深抓出成果。在總結此項活動的基礎上，建立完善村級黨建指導員制度。

8．不斷增強黨員隊伍的生機和活力。適應新的形勢、新的情況，按照“堅持標準、保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，堅持向生產工作一線的農民、工人傾斜，向優秀青年傾斜，向黨的力量相對薄弱的地方和單位傾斜，積極培養和吸收政治素質好、能力強的優秀青年入黨，有效解決黨員年齡老化，黨的力量薄弱問題。對在農民工中發展黨員，堅持流出地、流入地兩地培養，積極探索建立在農民工中發展黨員工作機制，使更多的優秀農民工加入到黨組織中來；對企業發展黨員，努力做到20人以上的企業每年發展1名以上黨員，50人以上的企業每年發展2名以上黨員，100人以上的企業每年發展3名以上黨員。全縣每年在農民工和企業工人中發展黨員，力爭達到1000名以上。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。進一步加強和改進流動黨員教育管理工作，提升我縣駐上海流動黨組織工作水平，加快在北京、東北、西藏等我縣經商、務工人員比較集中的地域組建流動黨組織。利用現代信息網絡技術，探索網絡黨建新模式，試點建立網絡黨支部、手機黨校，實現對流動黨員的有效管理和服務。通過務實創新的工作，不斷提升全縣黨員隊伍的整體素質和能力。

五．加強組織領導和考核評價

各級黨組織要把加強基層組織作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。各鄉鎮、開發園區和縣直各單位黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。組織部門要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效。

結合建立機關干部直接聯系服務群眾制度，推動各級領導班子成員和機關干部深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。繼續開展“三走進三服務”活動，建立黨員和群眾“1+1”結親工作長效機制，做到與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽訴求，深入一線抓基層組織建設。

建立“三級聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。“三級聯述”，要求縣、鄉鎮（開發園區、縣直單位）、村（社區）黨組織書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職?！叭壜撛u”，要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣、鄉鎮（開發園區、縣直單位）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進行評議?！叭壜摽肌?，要求把抓基層黨建工作情況作為縣、鄉鎮（開發園區、縣直單位）、村（社區）領導班子及成員年度考核的重要內容。每年縣委組織鄉鎮（開發園區）黨（工）委書記就履行基層組織建設職責情況進行集中述職評議，各鄉鎮、開發園區黨（工）委也要相應建立村級黨組織書記集中述職評議制度。通過聯述聯評聯考，查找問題，加強整改，明確思路，落實責任。

各地各部門各單位要結合各自實際，制定具體的實施方案和工作計劃，周密部署，精心組織，扎實推進基層組織建設年各項工作，動員基層黨組織和廣大黨員以良好的精神風貌和優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

 

 

中共肥東縣委辦公室                      2012年3月14日印發