習(xí)近平對(duì)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)——

越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。各級(jí)黨委要把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的位置，統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補(bǔ)得更實(shí)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

春分已過，農(nóng)事繁忙。

3月23日，《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》正式公布。以省委一號(hào)文件的形式聚焦“三農(nóng)”，傳遞省委、省政府始終把“三農(nóng)”工作放在全部工作重中之重的政策信號(hào)，這在我省已是連續(xù)第17年。

明確重點(diǎn)任務(wù)、梳理突出短板、確保如期脫貧、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展……實(shí)施意見貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，把短板補(bǔ)得更扎實(shí)，把基礎(chǔ)打得更牢靠，吹響了向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)發(fā)起總攻的號(hào)角。

部署了哪些重點(diǎn)工作？

——圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“補(bǔ)短板”兩大任務(wù)，梳理出35項(xiàng)

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，做好2020年“三農(nóng)”工作具有特殊重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

今年省委一號(hào)文件貫徹中央一號(hào)文件精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大任務(wù)進(jìn)行部署，共梳理脫貧攻堅(jiān)、補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革、補(bǔ)短板保障措施等6個(gè)方面、35項(xiàng)重點(diǎn)工作。

脫貧攻堅(jiān)方面，把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放在突出位置來(lái)寫。補(bǔ)短板方面，共梳理出農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民收入等10項(xiàng)短板。“其中前8項(xiàng)是中央一號(hào)文件列出的共性短板，后2項(xiàng)是我省個(gè)性短板。”省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)盧仕仁說(shuō)，作為全面建成小康社會(huì)重中之重的攻堅(jiān)戰(zhàn)，文件梳理了全面完成脫貧任務(wù)、鞏固脫貧成果防止返貧等5個(gè)方面重點(diǎn)工作。在補(bǔ)短板上，針對(duì)10項(xiàng)短板安排了10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等方面，文件結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，均作出切合實(shí)際的部署，提出了具體的工作安排和目標(biāo)。比如在改革方面，重點(diǎn)部署了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

值得關(guān)注的是，在貫徹中央一號(hào)文件精神的同時(shí)，省委一號(hào)文件結(jié)合安徽實(shí)際作了創(chuàng)新。

比如，文件增加了第五部分“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)改革”。我省是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，今年改革任務(wù)重，故單列一部分重點(diǎn)部署。

比如第二部分“加快補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板”，新增加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收2條。這是我省對(duì)照全面小康定性定量指標(biāo)，在中央一號(hào)文件列出的8個(gè)方面短板基礎(chǔ)上，增加的2項(xiàng)短板。此外，第三部分“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，新增1條推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。這是我省“三農(nóng)”領(lǐng)域參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工的重大機(jī)遇。

兩大任務(wù)如何完成？

——建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，因地制宜補(bǔ)短板

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。目前，我省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，貧困人口總數(shù)減至8.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.16%。

現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，重點(diǎn)是確保如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余8.7萬(wàn)貧困人口全部脫貧。省委一號(hào)文件提出要堅(jiān)決打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，省級(jí)對(duì)貧困發(fā)生率超過全省平均水平1倍以上或剩余貧困人口超過4000人的縣進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

在此基礎(chǔ)上，文件要求鞏固脫貧成果防止返貧。對(duì)已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)。同時(shí)，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，做好考核驗(yàn)收和宣傳。

脫貧后政策變不變，人們很關(guān)心。對(duì)此文件做了明確規(guī)定，要求保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。文件要求嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，即貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。

脫貧后怎么辦？文件要求研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，要將解決相對(duì)貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

“補(bǔ)短板”是另一主要任務(wù)。文件對(duì)列出的10項(xiàng)短板逐一分解，提出目標(biāo)。

比如，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要求年內(nèi)建成農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程1.1萬(wàn)公里。在人口相對(duì)集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。比如農(nóng)村的孩子也有大禮包。文件在硬件上要求建成鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校1700所。軟件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。此外，當(dāng)前農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀，為此文件提出要多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

補(bǔ)短板是補(bǔ)全面建成小康社會(huì)的短板，不補(bǔ)現(xiàn)代化的短板。我省各地農(nóng)村情況不盡相同，市縣要根據(jù)自身實(shí)際找準(zhǔn)補(bǔ)短板的側(cè)重點(diǎn)、著力點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單照抄照搬，不能出現(xiàn)不該補(bǔ)的重復(fù)補(bǔ)、該補(bǔ)的沒補(bǔ)上。

如何抓落實(shí)？

——真金白銀強(qiáng)化支持，重點(diǎn)任務(wù)列入黨政“一把手”工程

省委一號(hào)文件的內(nèi)容指向明確、措施具體，下一步關(guān)鍵要把文件明確的政策措施落到實(shí)處。

在補(bǔ)短板方面，圍繞“人地錢”、科技等要素保障，省委一號(hào)文件提出了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了壓實(shí)工作責(zé)任、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。比如，在用地保障方面，文件就提出落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。明確新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。

當(dāng)前財(cái)政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。省委一號(hào)文件提出，要抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策措施。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)支持省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金加大投放力度等。

盧仕仁介紹，在省委一號(hào)文件印發(fā)的同時(shí)，已經(jīng)以附件形式將重點(diǎn)工作任務(wù)分解到省直有關(guān)部門，壓實(shí)部門責(zé)任，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保如期完成。下一步將通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神。此前，省委、省政府已發(fā)布致廣大農(nóng)民朋友的一封信，將2020年具體強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策告知農(nóng)民群眾。

在考核上，我省要求把完成全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)列入黨政“一把手”工程，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入省政府對(duì)各省轄市年度目標(biāo)管理績(jī)效考核、省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，層層落實(shí)責(zé)任。

“把短板補(bǔ)得更扎實(shí)，把基礎(chǔ)打得更牢靠。全面完成‘三農(nóng)’工作各項(xiàng)任務(wù)，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。”盧仕仁說(shuō)。