習(xí)近平對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強調(diào)——

越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。各級黨委要把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的位置，統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務(wù)，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補得更實，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

春分已過，農(nóng)事繁忙。

3月23日，《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》正式公布。以省委一號文件的形式聚焦“三農(nóng)”，傳遞省委、省政府始終把“三農(nóng)”工作放在全部工作重中之重的政策信號，這在我省已是連續(xù)第17年。

明確重點任務(wù)、梳理突出短板、確保如期脫貧、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展……實施意見貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，把短板補得更扎實，把基礎(chǔ)打得更牢靠，吹響了向全面建成小康社會目標(biāo)發(fā)起總攻的號角。

部署了哪些重點工作？

——圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“補短板”兩大任務(wù)，梳理出35項

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，做好2020年“三農(nóng)”工作具有特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性。

今年省委一號文件貫徹中央一號文件精神，對標(biāo)對表全面建成小康社會這一目標(biāo)，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大任務(wù)進行部署，共梳理脫貧攻堅、補短板、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革、補短板保障措施等6個方面、35項重點工作。

脫貧攻堅方面，把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)放在突出位置來寫。補短板方面，共梳理出農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民收入等10項短板。“其中前8項是中央一號文件列出的共性短板，后2項是我省個性短板。”省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長盧仕仁說，作為全面建成小康社會重中之重的攻堅戰(zhàn)，文件梳理了全面完成脫貧任務(wù)、鞏固脫貧成果防止返貧等5個方面重點工作。在補短板上，針對10項短板安排了10項重點工作。

在農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等方面，文件結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，均作出切合實際的部署，提出了具體的工作安排和目標(biāo)。比如在改革方面，重點部署了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

值得關(guān)注的是，在貫徹中央一號文件精神的同時，省委一號文件結(jié)合安徽實際作了創(chuàng)新。

比如，文件增加了第五部分“扎實推進農(nóng)村重點改革”。我省是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，今年改革任務(wù)重，故單列一部分重點部署。

比如第二部分“加快補上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板”，新增加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收2條。這是我省對照全面小康定性定量指標(biāo)，在中央一號文件列出的8個方面短板基礎(chǔ)上，增加的2項短板。此外，第三部分“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，新增1條推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。這是我省“三農(nóng)”領(lǐng)域參與長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工的重大機遇。

兩大任務(wù)如何完成？

——建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，因地制宜補短板

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。目前，我省脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，貧困人口總數(shù)減至8.7萬人，貧困發(fā)生率降至0.16%。

現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段，脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，重點是確保如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下剩余8.7萬貧困人口全部脫貧。省委一號文件提出要堅決打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，省級對貧困發(fā)生率超過全省平均水平1倍以上或剩余貧困人口超過4000人的縣進行重點督辦。

在此基礎(chǔ)上，文件要求鞏固脫貧成果防止返貧。對已脫貧人口開展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。同時，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，做好考核驗收和宣傳。

脫貧后政策變不變，人們很關(guān)心。對此文件做了明確規(guī)定，要求保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。文件要求嚴(yán)格落實“四個不摘”，即貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。

脫貧后怎么辦？文件要求研究接續(xù)推進減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，要將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

“補短板”是另一主要任務(wù)。文件對列出的10項短板逐一分解，提出目標(biāo)。

比如，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要求年內(nèi)建成農(nóng)村公路擴面延伸工程1.1萬公里。在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)模化供水工程建設(shè)。分類推進農(nóng)村廁所革命。比如農(nóng)村的孩子也有大禮包。文件在硬件上要求建成鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校1700所。軟件上，加強鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)。此外，當(dāng)前農(nóng)民增收形勢不容樂觀，為此文件提出要多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于全國平均水平0.5個百分點以上。

補短板是補全面建成小康社會的短板，不補現(xiàn)代化的短板。我省各地農(nóng)村情況不盡相同，市縣要根據(jù)自身實際找準(zhǔn)補短板的側(cè)重點、著力點，不能簡單照抄照搬，不能出現(xiàn)不該補的重復(fù)補、該補的沒補上。

如何抓落實？

——真金白銀強化支持，重點任務(wù)列入黨政“一把手”工程

省委一號文件的內(nèi)容指向明確、措施具體，下一步關(guān)鍵要把文件明確的政策措施落到實處。

在補短板方面，圍繞“人地錢”、科技等要素保障，省委一號文件提出了一系列含金量高、操作性強的政策措施，同時強調(diào)了壓實工作責(zé)任、推進任務(wù)落實。比如，在用地保障方面，文件就提出落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省分解下達土地利用年度計劃時安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。

當(dāng)前財政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。省委一號文件提出，要抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策措施。支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券。鼓勵支持省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金加大投放力度等。

盧仕仁介紹，在省委一號文件印發(fā)的同時，已經(jīng)以附件形式將重點工作任務(wù)分解到省直有關(guān)部門，壓實部門責(zé)任，逐項抓好落實，確保如期完成。下一步將通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神。此前，省委、省政府已發(fā)布致廣大農(nóng)民朋友的一封信，將2020年具體強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策告知農(nóng)民群眾。

在考核上，我省要求把完成全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域重點任務(wù)列入黨政“一把手”工程，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容，納入省政府對各省轄市年度目標(biāo)管理績效考核、省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，加強考核結(jié)果應(yīng)用，層層落實責(zé)任。

“把短板補得更扎實，把基礎(chǔ)打得更牢靠。全面完成‘三農(nóng)’工作各項任務(wù)，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。”盧仕仁說。