關(guān)于印發(fā)《合肥市人才發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等兩個文件的通知

 

各縣（市）區(qū)委組織部，市直各單位黨委（黨組），省部屬駐肥有關(guān)單位組織人事部門：

 

    《合肥市人才發(fā)展專項資金管理暫行辦法》和《合肥市人才發(fā)展專項資金績效評價暫行辦法》已經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

 

 

合肥市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組  　

 

2017年12月26日        

 

合肥市人才發(fā)展專項資金管理暫行辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強市級人才發(fā)展專項資金管理，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的管理機制，提高資金使用效益，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心打造創(chuàng)新之都人才工作的意見》（合發(fā)〔2017〕17號）精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱人才發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指納入財政預(yù)算管理，專項用于支持引進培育對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和社會事業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動作用的高層次人才（團隊）的政府性引導(dǎo)資金。

第三條  專項資金的來源主要由市級財政預(yù)算安排。省財政（含中央補助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補助的相關(guān)資金，可按規(guī)定與市人才發(fā)展專項資金統(tǒng)籌使用。

第四條  專項資金使用和管理應(yīng)遵循資金引導(dǎo)、突出重點、注重績效、公正規(guī)范的原則。

 

第二章  職責(zé)分工

第五條  專項資金管理由市人才辦、市財政局牽頭，市人社局、市經(jīng)信委、市科技局等項目承擔(dān)部門配合。

第六條  各部門工作職責(zé)

（一）市人才辦

1．根據(jù)全市年度人才工作安排，組織編制專項資金年度預(yù)算以及績效考核辦法；

2．牽頭制定專項資金支持項目的扶持政策；

3．根據(jù)人才工作要點和市財政局批準(zhǔn)的年度預(yù)算，提出專項資金年度使用計劃，報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下達(dá)；

4．對專項資金扶持項目的實施情況進行監(jiān)督檢查，牽頭組織驗收；

5．負(fù)責(zé)專項資金決算和績效評價等工作；

6．做好承擔(dān)項目的實施工作。

（二）項目承擔(dān)部門

1．制訂本部門承擔(dān)項目的績效目標(biāo)和資金預(yù)算，送市人才辦平衡；

2．依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，制訂并發(fā)布申報指南；

3．負(fù)責(zé)組織本部門承擔(dān)項目的申報、評審、公示；

4．負(fù)責(zé)對本部門承擔(dān)項目的監(jiān)督檢查、專項資金決算和績效評價等工作。

（三）市財政局

1．審核專項資金年度預(yù)算，報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)；

2．協(xié)同市人才辦制訂和完善專項資金扶持政策；

3．會同市人才辦編制專項資金重點項目預(yù)算；

4．根據(jù)專項資金預(yù)算和項目公示結(jié)果，報市政府批準(zhǔn)后，及時撥付資金；

5．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查專項資金管理和使用情況。

 

第三章  資金使用方向和方式

第七條  專項資金重點支持引進培育我市優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，使用主要方向如下：

（一）支持引進培育帶技術(shù)、帶項目、帶資金在肥創(chuàng)辦科技型企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊；

    （二）支持引進培育掌握核心技術(shù)或具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和團隊；

    （三）支持引進培育具有現(xiàn)代管理理念和較高管理水平，已取得較好業(yè)績的高級經(jīng)營管理人才；

（四）支持引進培育對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要引領(lǐng)促進作用的緊缺人才和團隊；

（五）獎勵在我市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀高層次人才（團隊）；

（六）對入選國家和省級人才項目進行配套資助；

    （七）支持購買人才公共服務(wù)等。

第八條  專項資金通過項目經(jīng)費補助、科研資助、生活津貼、購房補貼、表彰獎勵等形式安排。

 

第四章  預(yù)算編制、項目申報和資金撥付

第九條  每年7月31日前，市人才辦會同項目承擔(dān)部門匯總編制下年度專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)。

第十條  項目承擔(dān)部門應(yīng)及時發(fā)布政策、編制申報指南，組織指導(dǎo)有關(guān)單位按要求提交項目申報材料。同一項目只能申報一次專項資金扶持，不得重復(fù)多頭申報。

第十一條  項目承擔(dān)部門建立健全項目評審機制，按照公正、公平、公開的原則完善評審辦法，力求評審項目真實、可行、有效。

第十二條  評審結(jié)果要在市級媒體上公示，公示期一般不少于7天。公示期滿無異議后，由市財政局按規(guī)定程序撥付資金。

第十三條  專項資金的使用不得突破年度預(yù)算。

 

第五章  監(jiān)督與績效管理

第十四條  項目承擔(dān)部門是項目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整、外撥資金，不得利用虛假信息套取資金；項目承擔(dān)單位應(yīng)加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保?？顚Ｓ?。

第十五條  市本級預(yù)算安排的專項資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢。對于預(yù)算執(zhí)行較慢、年內(nèi)執(zhí)行不完的項目資金，市本級財政調(diào)整用于其他人才項目。

第十六條  項目承擔(dān)部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第十七條  市財政局建立健全專項資金監(jiān)督檢查與全過程預(yù)算績效管理機制。發(fā)現(xiàn)項目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正；對專項資金績效評價結(jié)果進行抽檢，其結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。  

第十八條  專項資金使用管理接受審計、監(jiān)察部門的審計和監(jiān)督。對違反有關(guān)規(guī)定的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用人才專項資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

 

第六章  附  則

第二十條  各項目承擔(dān)部門根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定實施細(xì)則。

第二十一條  本辦法由市人才辦會同市財政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

 

 

合肥市人才發(fā)展專項資金績效評價

暫 行 辦 法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范市人才發(fā)展專項資金管理，提高資金的使用效益，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心打造創(chuàng)新之都人才工作的意見》（合發(fā)〔2017〕17號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市人才發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指納入財政預(yù)算管理，專項用于支持引進培育對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和社會事業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動作用的高層次人才（團隊）的政府性引導(dǎo)資金。

第三條  本辦法所稱績效評價，是指市財政局、市人才辦會同有關(guān)部門，對專項資金的使用管理過程及其效果進行綜合考核與評價。

第四條  績效評價遵循以下原則：

（一）目標(biāo)導(dǎo)向，依法評價。績效評價以貫徹全市人才發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，以財政相關(guān)法律法規(guī)和人才工作政策文件為評價依據(jù)。

（二）科學(xué)規(guī)范，分類實施。開展績效評價工作，應(yīng)健全科學(xué)規(guī)范的程序，堅持定性、定量相結(jié)合，由市財政、市人才辦組織開展，各有關(guān)行業(yè)部門協(xié)助配合，分類分級實施。

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確責(zé)任。堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡是行使資金分配、審批、管理權(quán)的，必須對獲得獎勵或補助對象的資格條件和審批程序承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）客觀公正，公開透明。績效評價工作堅持實事求是、從實際出發(fā)，以全面真實的實事和數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照“公開、公正、透明”原則開展。

 

第二章  評價依據(jù)和內(nèi)容

第五條  績效評價的依據(jù)包括：

（一）國家和省制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）中央、省、市有關(guān)人才發(fā)展的方針、政策、措施；

（三）制定的專項資金、項目管理辦法等規(guī)范性文件；

（四）人才工作年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)預(yù)期目標(biāo)；

（五）專項資金預(yù)算安排、分配、撥付文件；

（六）獲得獎勵或補助的團隊及個人的申報材料；

（七）其他相關(guān)資料。

第六條  績效評價的內(nèi)容包括：

（一）資金管理。主要考核專項資金是否及時、足額發(fā)放至獲得獎補的單位及個人，發(fā)放范圍和程序是否符合規(guī)定。                                             

（二）項目管理。主要考核人才項目立項是否符合相關(guān)要求，項目評價、申請、通過等程序是否符合規(guī)定。

（三）實施效果。主要考核項目實施形成的科研成果、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、人才效益，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實效如何等。

 

第三章　評價管理

第七條  項目承擔(dān)部門是項目資金管理的責(zé)任主體，要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整、外撥資金，不得利用虛假信息套取資金；項目單位應(yīng)加強資金管理，規(guī)范會計核算，確保專款專用。

第八條  項目承擔(dān)部門要按照績效管理要求，建立專項資金績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，定期或不定期檢查項目實施情況，及時把握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時要及時糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。每年12月20日前，應(yīng)將本部門承擔(dān)項目的績效評價報告報市人才辦。

第九條  市人才辦每年12月31日前，對專項資金全年使用情況、績效目標(biāo)完成情況等形成績效評價報告，并反饋給市財政局。

第十條  市財政局建立健全規(guī)范的專項資金分配、管理和使用制度體系，主動履行監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合和信息共享。

第十一條  市財政局建立完善專項資金績效管理監(jiān)督機制。會同相關(guān)部門定期開展專項督查，指導(dǎo)督促各部門規(guī)范使用專項資金。發(fā)現(xiàn)項目承擔(dān)單位有違規(guī)情況的，采取通報批評、暫停資金撥付、收回已撥資金等措施予以糾正。對專項資金績效評價結(jié)果進行抽檢，其結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十二條  全面推行公開公示制度。項目承擔(dān)部門應(yīng)及時向市人才辦、市財政局提交專項資金使用計劃。對得到人才專項資金獎勵或補助的單位、個人要及時公告、公示，接受社會監(jiān)督。

第十三條  專項資金使用管理接受審計、監(jiān)察部門審計和監(jiān)督。對違反有關(guān)規(guī)定的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條  對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用人才專項資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

 

第四章  附  則

第十五條  各項目承擔(dān)部門要根據(jù)本辦法并結(jié)合實際情況，制定人才專項資金績效評價辦法，報市財政局、市人才辦備案。

第十六條  本辦法由市人才辦會同市財政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。